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立法工作

寧德市霍童溪流域保護條例(草案修改稿)

(征求意見稿)

作者:佚名文章來源:寧德人大網更新時間:2018-7-18 17:43:19

  第一章 總 則

  第一條【立法目的和依據】 為了加強霍童溪流域水環境保護和水資源管理,促進流域內生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展,根據國家、本省相關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本條例所稱霍童溪流域(以下簡稱流域),是指本市行政區域內降雨匯入霍童溪干流及其支流的水域和陸域。流域干流為:棠口溪、霍童溪;主要一級支流為:赤溪、北溪、吳松溪、三澗溪、西山溪、金造溪、后壟溪、梅溪、前溪、雙溪、洋中溪、白玉溪、黛溪、金山溪、桃源溪等河流。

  流域內涉及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、濕地等的保護和管理,依照國家、本省有關法律、法規執行。

  第三條【保護原則】 流域保護應當在政府主導下,實行嚴格的生態保護、科學的污染治理、適度的開發利用原則。

  第四條【政府職責】 市人民政府統一領導流域保護工作,建立區域協作機制,全面推行河長制和目標責任制。

  市、相關縣(區)人民政府應當將流域保護工作納入同級國民經濟和社會發展規劃,設立流域保護專項資金并納入同級財政預算。

  市、相關縣(區)人民政府每年向同級人民代表大會常務委員會報告流域保護工作情況。

  第五條【部門職責】 市、相關縣(區)人民政府環境保護主管部門對本轄區內流域水污染防治和水環境保護實施統一監督管理。

  市、相關縣(區)人民政府水行政主管部門負責流域水資源保護和開發利用工作。

  市、相關縣(區)人民政府發展和改革、財政、經濟和信息化、國土資源、農業、林業、漁業、住房和城鄉建設、衛生、文化、旅游、交通運輸、應急管理、公安等行政主管部門依照各自職責分工做好流域保護的相關工作。

  第六條【鄉鎮、村職責】 流域內相關鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當依照法定職責,負責轄區內流域保護工作。

  流域內村(居)民委員會通過村規民約等規范村(居)民行為,協助政府及其有關行政主管部門做好流域保護工作。

  第七條【社會參與、公益訴訟】 新聞媒體應當加強流域保護的公益宣傳,增強全社會參與流域水資源保護和生態環境保護的意識。

  鼓勵和支持公民、法人和其它組織參與流域生態環境保護和治理工作。

  鼓勵和支持法律規定的機關和有關組織對流域內污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為依法提起公益訴訟。

  市、相關縣(區)人民政府對在流域保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,給予表揚和獎勵。

  第八條【生態補償】 市人民政府建立健全流域生態補償機制,促進流域生態環境改善,推動流域生態文明建設。流域生態補償具體辦法由市人民政府制定。

  第九條【規劃編制】 市人民政府水行政、環境保護行政主管部門應當在本條例實施后一年內會同市有關行政主管部門和相關縣(區)人民政府,編制流域生態環境保護規劃,經市人民政府研究同意,提請市人大常委會審議批準后向社會公開。批準后的流域生態環境保護規劃因社會經濟發展變化確需修改的,按照原審批程序執行。

  相關縣(區)人民政府根據流域生態環境保護規劃,制定本行政區域流域生態環境保護方案。

  流域生態環境保護規劃應當符合城市總體規劃、土地利用總體規劃,并與環境保護規劃、水污染防治規劃、河道岸線利用規劃、旅游規劃、交通規劃等相互銜接。

  第十條【應急措施】 市、相關縣(區)人民政府應當組織制定流域突發環境事件應急預案,配備應急處置物資,加強環境應急演練。

  第二章 水域生態保護

  第十一條【水質保護目標】 流域干流、主要一級支流的水質按照不低于《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準進行保護。

  第十二條【岸線規劃及禁止建設】 市、相關縣(區)人民政府依法組織編制流域河道岸線及河岸生態保護藍線規劃,劃定流域河道管理范圍線和河岸生態保護藍線。

  河道管理范圍內除必要的水利、旅游、交通、通訊、供電等基礎設施,并依法依規取得審批外,禁止進行任何開發建設。

  河岸生態保護藍線內除防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網設施外,禁止新建建(構)筑物及其他設施。

  第十三條【河道整治要求】 河道整治應當注重水生態安全以及水環境改善和維護,保持河流自然流向和河道自然形態,采取生態護岸、保護河道洲灘和河流生態系統修復等措施,不得縮小水域面積。

  第十四條【依法采砂】 在干流以及支流河道內采砂應當遵守禁采區、禁采期等管理規定,按照河道采砂許可證規定的期限、范圍、規模、作業方式進行,不得破壞河床、河岸、河道、航道及水生態環境。

  第十五條【河道禁止行為】 在河道管理范圍內,禁止從事下列行為:

  (一)流放影響行洪、航運和水工程安全的竹木和其他漂流物;

  (二)侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經營活動;

  (三)洗砂、制砂以及棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物;

  (四)侵占河道規劃岸線;

  (五)棄置或者傾倒病、死畜禽及其他動物尸體;

  (六)炸魚、毒魚、電力捕魚;

  (七)在禁漁區和禁漁期內捕魚;

  (八)法律、法規規定的其他禁止行為。

  第十六條【執行生態下泄流量】 流域內水電站應當按照規定落實最小生態下泄流量,建設或改造生態泄流設施,安裝生態下泄流量在線監控裝置并與環境保護主管部門監控設備聯網,實行二十四小時不間斷放水,保障生態需水,有效解決因水電開發導致的流域河段減水脫流問題。

  第十七條【水電站建設限制及退出】 流域內禁止新建、擴建以發電為主的水電站項目。對已建成但無法落實生態下泄流量且只有單一發電功能的水電站,要分批有序退出。

  第十八條【生態流量部門監管責任】 發展和改革、經濟和信息化、水利、環境保護等行政主管部門按照各自職責,指導督促協調流域內水電站落實最小生態下泄流量。

  第十九條【保護漁業資源及生物多樣性】 在水域內魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩,對漁業資源有嚴重影響的,建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。

  市、相關縣(區)人民政府漁業主管部門應當適時組織投放魚種,加強對外來水生物種的監測監管,保護流域水生物多樣性。

  第二十條【禁止水產養殖】 禁止在干流、主要一級支流、水庫的水體從事投餌式網箱養殖以及可能造成水域污染的其他養殖。已建網箱養殖不能滿足水質標準的,應當限期拆除并給予適當補償。

  第三章 陸域生態保護

  第二十一條【林業保護、生態公益林管護】 各級人民政府應當采取封山育林、植樹造林等措施提高流域植被覆蓋率,增強水源涵養能力,防止水土流失。

  市、相關縣(區)人民政府應當加大流域內生態公益林的建設、保護和管理力度。鼓勵將流域飲用水水源保護區和干流、支流沿岸一重山范圍內的森林、林木劃入生態公益林區域;鼓勵通過置換、贖買或者其他方式依法取得非國有的林木、林地所有權或者使用權,調整林種結構,擴大生態公益林面積。

  第二十二條【限制性采礦、采伐、種植】 在流域飲用水水源保護區和干流、一級支流沿岸一重山范圍內,禁止開采礦石,逐步禁止除撫育和更新性質以外的采伐,禁止種植會引起土壤退化、污染地表水的速生樹種。

  第二十三條【限制性修建尾礦庫、傾倒棄渣、棄土】 在流域干流、一級支流沿岸一千米或者一重山范圍內,禁止修建尾礦庫或者傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾。

  第二十四條【禁止引入有害生物物種】 禁止任何單位或者個人擅自在流域內引進或者放生入侵性有害生物物種,改變生態功能,破壞野生動植物的生存環境。

  第二十五條【建設單位治理生態義務】 經批準在流域內從事道路、水利和電力等工程作業的,建設單位應當采取有效措施,將對水體、山體和依附山體植被的破壞控制到最低限度,邊施工邊恢復,嚴格履行治理義務。

  第二十六條【人文保護】 市、相關縣(區)人民政府國土資源、水利、住房和城鄉建設、文化、旅游等行政主管部門應當采取措施保護流域內自然地貌、地質遺跡、文化遺存、水利遺址等自然資源和人文資源。

  第四章 水污染防治

  第二十七條【污染防治措施及目標】 優先保護飲用水水源,嚴格防治工業、城鎮生活、農業面源等環境污染。

  排污單位向流域排放的生產廢水必須達到納污水體水環境功能區對應的污水排放標準和行業相關水污染物排放標準。集中式生活污水排放必須達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準,現有處理設施達不到一級A排放標準的,應當限期進行提標改造。

  第二十八條【設立水質監測點】 市、相關縣(區)人民政府環境保護行政主管部門應當會同水行政主管部門,組織監測網絡,統一規劃流域水環境質量監測站(點)位置,在流域交接斷面設置水環境質量監測點,組織開展水環境質量監測,并定期向市人民政府報告監測結果,監測結果適時向社會公布。

  相關縣(區)人民政府應當負責日常水環境質量的監測、預警、檢查工作,并互通情況。

  第二十九條【執行“三同時”制度】 流域內新建、改建、擴建直接或間接向流域水體排放污染物的建設項目或其他水上設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。設施應當符合經批準或者備案的環境影響評價文件的要求。

  第三十條【禁止無證排污】 禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向流域水體排放廢水、污水。

  第三十一條【城鎮污水、農村垃圾處理設施建設】 各級人民政府應當建設并完善流域內城鎮污水、垃圾集中處理設施和污泥處理處置設施,并確保其正常運行。

  各級人民政府應當支持流域干流、主要一級支流沿岸村莊,根據當地實際,建設人工濕地、生態溝渠、生物濾池、太陽能曝氣、微動力等污水處理設施設備,對農村生活污水進行收集、處理,確保污水達標排放。

  禁止在流域內新建垃圾填埋場。

  第三十二條【農業面源污染防治】 相關縣(區)人民政府農業主管部門和鄉(鎮)人民政府、農業生產經營主體應當采取措施,引導和鼓勵發展生態農業,合理使用化肥、農藥,防治農業面源污染。

  第三十三條【畜禽養殖污染防治】 相關縣(區)人民政府應當依法劃定流域內畜禽養殖禁養區和限養區。

  禁養區已有的畜禽養殖場、養殖小區,由相關縣(區)人民政府依法限期搬遷或者拆除。限養區已有的畜禽養殖項目應當按照有關規定,分級管控畜禽養殖規模,嚴格落實污染防治措施,實現污染物達標排放。

  流域內畜禽養殖散養戶聚集的區域,所在地人民政府應當組織建設污染物集中處理設施。

  第五章 法律責任

  第三十四條【兜底條款】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十五條【政府領導法律責任】 流域水環境質量變化情況應當作為領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。

  縣(區)人民政府未完成轄區內流域年度水環境保護目標責任的,由市人民政府或者有關部門對其負責人進行約談或者通報批評。

  縣(區)人民政府行政首長在任期內不依法履職或怠于履行法定職責,造成轄區內流域水環境質量嚴重惡化或者水環境嚴重破壞的,嚴格追究責任。

  第三十六條【政府及有關部門法律責任】 各級人民政府、有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一,由有關監察機關依據有關規定給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不符合本條例第八條規定制定出臺流域生態補償辦法的;

  (二)不符合本條例第九條規定編制流域生態環境保護規劃的;

  (三)不符合本條例第十二條規定編制流域河道岸線及河岸生態保護藍線規劃、違規審批建設項目的。

  (四)不符合本條例第十八條規定履行生態下泄流量監管責任的;

  (五)不符合本條例二十八條規定在流域交接斷面設立水環境質量監測點,組織開展水環境質量檢測的;

  (六)不符合本條例第三十一規定建設城鎮污水、垃圾集中處理設施和污泥處理處置設施的;

  (七)不符合本條例第三十三條規定在流域內劃定畜禽養殖禁養區和限養區的;

  (八)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

  第三十七條【罰則】 違反本條例第十五條第(五)項規定,在河道管理范圍內棄置或者傾倒病、死畜禽及其他動物尸體的,由水行政主管部門責令改正,并處二百元以上一千元以下罰款;情節嚴重的,處一千元以上五千元以下罰款。

  第三十八條【罰則】 違反本條例第十六條規定,流域內水電站有下列行為之一的,由環境保護主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對總裝機容量在五萬千瓦以下的水電站處五萬元以上二十萬元以下罰款,對總裝機容量在五萬千瓦以上的水電站處二十萬元罰款。拒不改正的,可以按照原處罰數額實施按日連續處罰:

  (一)未按規定建設或改造生態泄流設施的;

  (二)未按規定安裝生態下泄流量監控設施并與環境保護主管部門監控設備聯網的;

  (三)未執行最小生態下瀉流量的。

  第三十九條【罰則】 違反本條例第二十條規定,在干流、主要一級支流、水庫的水體從事投餌式網箱養殖以及可能造成水域污染的其他養殖,由漁業行政主管部門責令限期改正;逾期拒不改正的,處二萬元以上五萬元以下罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

  第四十條【罰則】 違反本條例第二十四條規定,擅自在流域內引進或放生入侵性有害生物物種造成霍童溪生態功能破壞的,由林業主管部門及其他有關部門根據職責分工,責令停止違法行為,處一萬元以上二萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處二萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;有違法所得的,依法沒收違法所得。

  第四十一條【罰則】 違法本條例第二十五條規定,建設單位未履行流域生態破壞治理義務或者未達到治理標準的,由相關行政管理部門責令限期治理;逾期不治理或者治理后仍達不到標準的,相關行政管理部門可以委托他人代為治理,治理費用由建設單位承擔。

  第六章 附 則

  第四十二條【流域范圍內的鄉鎮】 本條例所稱霍童溪流域范圍包括下列鄉(鎮):蕉城區八都鎮、九都鎮、赤溪鎮、霍童鎮、洪口鄉、虎貝鎮;屏南縣嶺下鄉、雙溪鎮、棠口鎮、壽山鄉、屏城鄉、甘棠鄉、熙嶺鄉、代溪鎮、古峰鎮;周寧縣李墩鎮、禮門鄉、咸村鎮、瑪坑鄉。

  第四十三條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。

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